安全員又背鍋了！作為安全員，我們應該如何履職免責？

前幾天，奉賢安監局公布了“6.24”坍塌死亡事故調查報告，報告中提到了對有關責任人員和單位的處理建議，其中，施工單位項目負責人、生產經理、安全員被建議移送公安機關處理。（詳見：碧桂園上海項目坍塌事故，中天建設3人被建議移送公司機關�。�

    其中，“安全員”成了討論的中心話題：安全員又背鍋了！作為安全員，我們應該如何履職免責？本文或許對您會有所啟發！

   首先看一個具有代表性的案例引出刑法中的兩個判刑依據條款：

    2015年9月26日下午，冀州市某小區建筑工地施工現場，指揮員張某往塔吊所吊灰罐內裝好灰后，將灰罐掛好，然后通知塔吊司機魏某吊起向11號樓運送。當塔吊由南向北轉動至地下車庫施工現場上方時，灰罐突然墜落，砸在正在給地下車庫擰鋼筋的被害人劉某身上，劉某當場死亡。

    事發后，工地安全員康某被以重大勞動安全事故罪判處有期徒刑六個月，緩刑一年。

    塔吊司機魏某、指揮員張某被以重大責任事故罪判處有期徒刑六個月，緩刑一年。

    該案中有兩個罪名，安全員犯的是重大勞動安全事故罪，塔吊司機魏某、指揮員張某犯的是重大責任事故罪，兩個罪名有何不同呢?

重大勞動安全事故罪，《刑法》第一百三十五條規定：安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

重大責任事故罪，《刑法》第一百三十四條規定：在生產、作業中違反有關安全管理的規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

兩個罪名有以下區別：

1、犯罪客觀行為不同：犯重大勞動安全事故罪，是因為沒有履行法定職責消除事故隱患、安全設施不符合規定，是一種不作為犯罪；犯重大責任事故罪是因為違章作業、不服從管理、強令冒險作業等，是一種個人犯罪。

2、適用對象不同：重大勞動安全事故罪更多地適用于直接負責勞動安全的管理者（根據安全全員化管理原則，這里不僅僅是指安全員，是指負有安全管理責任的所有相關管理者），而重大責任事故罪更多地適用于受管理的一線操作工或直接指揮者。（點此看更多安全員被判刑案例）

    一般安全事故發生后被判刑都是依據上面兩條（兩條都有可能成為判刑依據，要看具體事故原因）。那么如何規避？只能是履職免責！如何證明自身已履職？安全資料！一般安全事故調查組進駐后的第一件事就是查封安全資料，安全資料最大的作用就是記錄現場實際的安全管理行為。所以沒有事故發生時，安全資料貌似就是一堆廢紙，但一旦發生安全事故，安全資料就是護身符！

《建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》
安全管理人員職責：
（一）負責施工現場安全生產日常檢查并做好檢查記錄；
（二）現場監督危險性較大工程安全專項施工方案實施情況；
（三）對作業人員違規違章行為有權予以糾正或查處；
（四）對施工現場存在的安全隱患有權責令立即整改；
（五）對于發現的重大安全隱患，有權向企業安全生產管理機構報告；
（六）依法報告生產安全事故情況。

《安全生產法》中安全管理人員的職責：
生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：
  （一）組織或者參與擬訂本單位安全生產規章  制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案；
  （二）組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況；
  （三）督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；
  （四）組織或者參與本單位應急救援演練；
  （五）檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議；
  （六）制止和糾正違章  指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為；
  （七）督促落實本單位安全生產整改措施。

根據上述安全管理人員的法定職責，我們需注重以下方面：

1、注重安全日志的規范填寫

    很多安全員懶得寫安全日志，或者記錄些雞毛蒜皮的流水賬，更有甚者安全日志僅記錄當日施工人數施工部位，這些都是無效的安全日志，一旦出現安全事故，對你自身的保護作用就是零。

    安全日志記錄著安全員一天的安全管理活動記錄，其實是安全事故發生后最重要最重要的證明性文件。安全日志應詳細記錄當日發現的安全隱患，安全隱患是否已整改（即使已經整改，也能證明安全員對該類隱患進行了管理，若該類隱患再次出現并導致事故，也能證明安全員并非不作為）。若安全隱患未整改，隱患整改人是誰，要求何時整改完畢（若該時出現安全事故，安全員隱患排查責任已完成，隱患整改是由其他責任人員負責，安全員僅負責監督落實）。尤其出現安全員權力以外不好落實的隱患，必須在安全日志中記錄。重復出現一直未落實的整改，應匯報項目經理或上級領導，注意留存郵件記錄、聊天截圖等證明性東西，這是最好的履職表現，這時的安全責任已轉變到擁有實際調撥權的實際決策人那里。其它安全管理活動，例如：人員教育培訓、應急預案演練、安全檢查等應也在安全日志中記錄（與安全資料其它內容相互補充印證，孤證不可作為證據）。

2、做好人員教育培訓，如實記錄教育培訓情況。

    人員入場三級安全教育必須全數做，公司級自己本人決定不了，那就做好項目級和班組級（個人職責內的）。必須強調一點：所有教育培訓的簽字必須本人簽字，切莫代簽，否則一律無效。一旦安全事故發生，補簽已是不可能。即使可能補簽，事故當事人也絕不會發善心來幫忙減輕你的管理責任，他只會想著如何增加你的管理責任，好博取更大的利益。所以，切莫怕麻煩，切莫給自己埋下隱患。安全教育除了進場時做以外，還需做好經常性安全教育的資料收集（退一萬步講，做沒做不知道，但資料沒有就肯定是沒做）、季節性安全教育、變換工種安全教育、節假日安全教育等等等，安全教育節點實在是多，只能說隔段時間就做一次吧。

    安全技術交底（分部分項、環境變化后等）更不必說，安全交底切莫籠統照抄，要跟現場實際相符合，否則也是無效，沒有意義。建議寧多勿少，或者在交底最后留一處空白用筆填寫.......，在此不多說了（常用安全技術交底合集！想看哪個工種點哪個，so easy！）。

    安全考核試卷，不要嫌麻煩，要本人做。不要出現考核不合格的還在現場的，哪怕題目是別人寫，名字必須本人簽（不會寫字時候）。

班前活動記錄，補！安排班組長去做�。�員工入場安全教育交底（合集）。

    安全協議，最好簽，可以減輕自身管理責任。很多單位弄了小冊子，把很多注意的東西都放里面，然后第一頁是職工簽字，然后就拿第一頁去簽字，然后收集第一頁，然后就沒有然后了。安全管理制度、安全操作規程最好也是放這小冊里，有沒有安全規章制度和操作規程很重要，兩個性質的事情，職工有沒有簽字很重要，有了制度規程沒有向職工宣傳教育等于沒有。

3、監督現場安全措施的落實

    這里的安全措施不僅是安全防護，同時也是安全專項方案中的安全措施。沒有編制安全專項方案？要求技術負責人編制（留有記錄、日志記錄），沒有效果就向項目經理或上級領導匯報（留有記錄、日志記錄），還沒效果，對不起，我也沒有辦法了，這是擁有決策權的人的事情了。安全措施不落實，同樣匯報記錄。當然如果遇到如此漠視安全，還是考慮抓緊撤吧。

4、安全檢查和安全隱患

    每日安全巡視和定期安全檢查、專項檢查這是必不可少的，不要管別人組織不組織了。檢查出的隱患，整改通知單規規矩矩做，必須本人簽收。到時候未整改，落實獎罰措施（獎罰措施未兌現，誰未兌現誰承擔），但開沒開單子就是你的事情了。未整改的隱患發送聯系單，不好意思讓同事簽字的，可以微信或者郵箱發，收好發送記錄或截圖。再不行就只能匯報項目經理或領導了。這里有個最可怕的事情，就是安全事故發生后，導致安全事故的直接安全隱患我們拿不出自己已管理的證明，你不可能每個隱患都管到，這也是安全員無奈的地方。但容易出大問題的隱患就那么多（小問題也不至于判刑的地步），所以對危險性較大的隱患務必重視關注。這里提下每周的安全例會，例會的會議記錄很重要的，也是證明性文件之一（附有簽到表），可以多寫寫關于隱患的方面，同時可以多寫寫關于要求其他管理人員多參加安全管理的內容，體現安全員監督指導其他崗位安全管理的責任履行。

5、對現場的人員違章

    曾經出現安全員與違章人員現場對罵的景象，但安全員用手機錄了音，結果該違章人員出現了安全事故。當律師來調查取證時，聽到該段錄音后，自己主動走了，最后安全員啥事沒有。所以針對違章人員管理要留有記錄，尤其是拒不服從指揮的蠻干人員，最好留個違章處罰單或者錄音、錄像，這樣可以有效保護自己。

6、應急管理

    應急預案必須有，應急情況下的分工表必須有，這里的分工表必須要責任人簽字，有了但相關人不知道也是沒用的（會問某個管理人員自己的分工職責是什么）。定期應急演練肯定要，強調下每個安全活動一定要有個簽到表。

    歸根結底，只有履職才能免責，只有安全資料才能證明履職，所以安全資料是風險規避最重要的手段。還有幾篇關于履職免責文章，希望對您有幫助：（1）關于安全免責你知道多少？（2）安全人免責第一要務！安全員都應該看看！

摘要：8月1日，記者在上海區域公司辦公室內見到了碧桂園上海區域總裁高斌。此時距離碧桂園上海奉賢項目售樓處6層模架坍塌造成1死9傷事故過去僅38天。

8月1日，記者在上海區域公司辦公室內見到了碧桂園上海區域總裁高斌。此時距離碧桂園上海奉賢項目售樓處6層模架坍塌造成1死9傷事故過去僅38天。

面對記者，高斌坦言這一段時間非常焦慮，他把上海區域發生的安全事故看作是碧桂園高周轉模式被質疑的導火索。碧桂園是高斌參加工作以來第一家公司，也是唯一待過的公司。在他的理解中，區域兄弟公司一起構成了一個大公司�！斑@都是我們公司的事，也是我個人的事�！备弑笳f，“就像墨菲定律，你越怕什么就越會發生什么�！�

此間碧桂園多地連續發生多起工地事故。碧桂園也迅速作出反應，對全國在建項目停工排查。據碧桂園方面透露，截至7月31日晚，碧桂園全國在建項目標段項目2798個，已經整改2762個項目標段，仍在整改36個，復工率98.7%。

在8月1日的一場分析師電話會上，碧桂園相關高管透露，“剩下的沒有查完的10%還沒有復工，可能會放緩一點，但其實不會有大面積的變化”。

事實上，7月30日，上海奉賢安監局在官網公布的《上海豐和建筑勞務有限公司“6·24”坍塌死亡事故調查報告》（簡稱“《報告》”）披露，事故造成直接經濟損失213余萬元，包括死者賠償款148萬元，醫院醫療費65萬元。

《報告》中認定，上海豐和建筑勞務有限公司“6·24”坍塌死亡事故是一起生產安全責任事故，并提出對有關責任人員和單位的處理建議。據知情人士透露，作為區域公司最高負責人，公司已對高斌作出降級處理。

“我們沒有做好的，就努力去做好。對于已經發生的事情，我們首先就要積極地去面對它、解決它。對于傷員的救助、對死者賠償，要第一時間去解決。其次，要杜絕類似的事情再發生，人員傷亡的現象不能再發生。不管是一個人還是幾個人，只要有傷亡存在我們都不愿意看到�！备弑髲娬{，工地傷亡事故絕不能再發生。

高周轉悖論

上述《報告》對于碧桂園上海項目公司的責任認定是：未認真履行建筑施工安全相關法律法規的規定，任意壓縮工期。對事故發生負有責任，建議區建管委依法給予行政處罰。

據透露，目前上海區域旗下全資或合資項目總共有27個（20地產+5長租+1聯合辦公+1代管代建），已停工接受排查的地產項目有6個項目8個標段、長租2個項目（其他未排查：3個已竣工或交付+1個未開工+4個財務投資+6個非我司負責工程且非品牌輸出+2個已開業長租+1個已竣工驗收長租+1個聯合辦公已完工驗收+1個代管代建未開工），經過排查后地產項目復工的4個標段，因政府檢查未復工4個標段，復工的長租2個。

前述分析師電話會中，有碧桂園相關高管指出，碧桂園自己做的項目占總數百分之十幾到二十幾，剩下的都是外包的。外包的單位其實都是全國性、區域性做得很好的企業。對于一些本地的建筑承包商，也都是經過公司篩選體制才能進到承包商庫。工地安全事故發生之后，碧桂園透露會進一步完善承包商篩選機制。

在房地產領域，每一年總會有一些事故發生。一名業內人士指出，目前國內建筑產業工人稀缺，裝配式建筑多是由農民工完成，這也導致了現場施工的風險系數增加�！肮と私邮芘嘤栔�后，在工地能否按照標準去操作，現場監管的人員監管是否到位，都會影響建筑部件的搭建�！边@名業內人士指出，如果某一個零部件安裝沒有做好，就會出問題。

碧桂園上海安全事故爆發，令其被推到風口浪尖。高斌表示，團隊需要反思的是管理水平，集團也一直要求區域公司做相應提升。對于已經發生的事情，高斌堅持管理團隊要肩負起責任，因為區域最高的行政長官或者我們的高管團隊負責就可以了。但是他表示，也不想因為這件事讓團隊過多地被壓抑。此前高斌率領公司主管包括副總裁、片區負責人、項目經理等，集體向集團申請處分，“首先從我開始。我本來已向公司申請辭職”。

“現在我們一定責令總包單位和監理單位，對工地進行地毯式排查；我們邀請第三方、行業監管機構來到工地，一起檢查質量問題，沒有問題了我們才復工，同時要確保類似的事情不要再發生�！备弑蟊硎�，奉賢項目復工時間表目前還沒有。

一名知情人士指出，工地安全事故暴露了現場管理工作不到位。辯證來看，這對于碧桂園反思其發展模式或許是一個推動。一直以來，碧桂園以建造老百姓買得起的房子聞名，但規�；�的過程中，卻屢遭質疑。

比如《報告》中披露的造成事故間接原因之一就是建設單位盲目趕工催進度，壓縮工期。建設單位為完成32#樓6月30日結構封頂的預期目標，在受到停工影響（3月21日至4月4日被安質監站責令停工）后未根據有關規定提出保證工程質量和安全的技術措施和方案，反而要求施工單位以進度為先，導致模架在尚未完成驗收手續的情況下進行澆筑。

對此高斌表示，自己作為公司領導負有管理責任，“這是在我轄區范圍內的事情”。但他對于外界質疑碧桂園高周轉模式這一說法不甚認可，“上海區域從拿地到開盤用15個月時間，集團大部分項目從拿地到開盤也要將近七八個月，因此，大部分速度與行業差不多，甚至有一些還滯后，但為什么行業把碧桂園釘上高周轉的帽子？”高斌感嘆道。

多因素指向行業問題

“從企業長遠發展來看，碧桂園甚至其他大房企都該好好反思了�！敝性�地產首席分析師張大偉指出，高周轉不一定出現問題，但高周轉更容易出現問題。這是偶然也是必然，從企業角度看，過快地追求速度必然更容易出現質量問題。碧桂園的高周轉等問題其實全行業都存在，只是碧桂園做得更徹底，高周轉和跟投制度導致的內部管理問題也逐漸暴露�！案�宏觀調控環境也有關。政府限購、限價、限售等一系列舉措出臺，導致開發商也沒動力去過多投入品質，因為投入品質是要成本的�！�

他指出，高周轉背后所隱藏的問題實際上很多。跟投涉及到項目管理團隊的個人收益，考核又與高周轉緊密關聯；又比如成本控制下選材的問題，各區域公司之間由于派系斗爭牽扯的管理問題等等。

一家房企人士對記者透露，控制成本有多種方式，比如對材料的要求，高周轉模式。所謂高周轉問題就是資金問題；為了減低資金成本，時間就顯得尤為重要了，這又會導致高周轉。

但是，碧桂園上海區域公司所面臨的問題并非是高周轉，比如上海推行裝配式建筑，對于裝配式建筑項目給予建設到一半可以預售的條件，但高斌指出，工期其實是拉長了，因為目前裝配式材料供給跟不上，比如PC的材料供給。

多因素指向房地產行業高速發展出現問題，碧桂園作為行業老大，也不斷被業內視作案例。比如，碧桂園“扎根三四線、低成本拿地、薄利多銷快速周轉”的模式，表現在成本管控上，碧桂園造價中心采取清單計價方式，通常會比套定額方式低。

在區域管理上，大房企模式也不同。上述知情人士以行業第一二名為例，碧桂園是區域總、項目總負責制，總部放權給區域總、項目總管理，項目總有融資壓力；恒大則是集權制，所有權力都在總部，項目總是普通員工。因此，碧桂園的項目總面對的是個人收入，恒大的項目總面對的是內部考核。這兩家大房企的管理體制最大區別正在于此，各有利弊。

此前，一家做豪宅起家的房企負責人對記者直言，自己曾帶領團隊拜訪過實施了跟投制度的大房企，發現他跟投“包贏不包虧”的制度設置，很容易導致員工個人風險。項目好的時候，員工跟投是盈利的；市場不好的時候，則虧損。近期也有一家大房企相關人士對記者透露，目前最重要的事情就是“討錢”，此前拿了一塊30億的土地，由于雙限，現金流回收緩慢，員工跟投制度也面臨考驗。

一名港股分析師指出，或許是由于行業共性問題，碧桂園事件在資本市場反應沒有想象中大，對于股價的影響也不是最大的。